2017-9-21 20:14:13
 
 
  您当前所在的位置:湖南科研网首页 > 电子刊物
 
《新声》2014年第21期
 
 
发布时间:2015-9-28
 
 

 

 

 

 

主办  湖南省社会科学界联合会     总第十四期   2014年第21

 

 


 

 


 

把服务业培育成推动我省新型城镇化

的重要支柱

 

服务业是城镇人口有效就业的扩容器,是城镇生产效率增长的加速器,是提升城镇整体功能的催化器,是城镇可持续发展的稳定器。要坚持把服务业培育成为推动我省新型城镇化的重要支柱。

一、城镇化和服务业亟需融合发展

我省城镇化和服务业发展“两张皮”,融合不够,突出表现在三方面:一是服务业发展严重滞后于城镇化2010-2013年湖南城镇化率年均增长1.17个百分点,但是同期服务业增加值占GDP比重年均增长仅为0.15个百分点,相比落后了1.02个百分点。二是市域中心城区服务业辐射带动效应小。一般来说,中心城区服务业增加值占比都在60-70%以上。我省很多中心城区比如益阳市赫山区、衡阳市蒸湘区、郴州市苏仙区、湘潭市雨湖区,2013年服务业增加值占比分别只有36.2%35.1%28.9%37%三是县域城镇服务业发展相当落后2013年全省县域层面的三次产业结构为16.2 : 51.1 : 32.8,三产比重比全国水平低了13.3个百分点。2013年我省县域经济五强县的三产比重都在20%左右,而全国水平均在40%以上。

、城镇服务业发展面临四大困境

不同层级、不同规模、不同区位的城镇,服务业发展面临的问题具有共同性。一是体制机制落后。电信、电力、铁路等以服务为主的行业基本处于垄断经营、管制经营或限制经营的状态;许多盈利性事业单位还挂靠在行政机关或依靠政府拨款维持运转;公共服务购买制度尚未完全建立,导致民营企业进入门槛高,市场竞争不充分。二是对外开放度低。在跨境交付、境外消费和自然人流动方面开放度较高,然而在商业性存在方面的外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面存在较多限制。三是经济环境欠佳。在宏观经济趋紧和支持政策缺位的背景下,人财物等要素成本高涨,“营改增”试点中部分行业税负上升,致使服务业企业做大做强异常困难。20141-5月,全省规模以上服务业企业亏损达到864家,亏损数占比达到31.7%四是社会认识偏差。一些政府官员尤其是县(市、区)官员,忽视了服务业对工业化的短板效应,看不到服务业的引擎和动力作用。

三、服务业推动城镇化的五方面举措

一是各地必须明确服务业重点产业。在(环)长株潭城镇群重点发展高端服务与新兴服务业,包括现代金融、高端商务、现代物流、文化创意、现代商贸、总部经济等;在环洞庭湖和长江经济带城镇群,重点发展滨江临湖服务产业,包括港口物流、服务贸易、游艇经济、商务服务等行业;在郴州大十字城镇群、娄底娄涟双城镇群、衡阳西南云大城镇群、永州冷零祁城镇群,重点发展以煤炭、有色金属为主的现货及期货交易、物流配送、工业设计、商务会展、信息咨询等生产性服务业;在邵阳东部城镇群、怀化鹤中洪芷城镇群、湘西吉凤花城镇带,重点发展文化旅游业。二是建设一批服务经济型城镇。包括三类城镇:第一类城镇是指地级市中心城区;第二类城镇是指区位条件相当好的城镇,实施重大全局性的服务业项目;第三类城镇是指服务业资源禀赋相当好的城镇,依托资源打造服务业品牌。三是改革服务业发展体制机制。加快转变政府职能;放宽市场准入;制定“政府向社会组织购买服务办法”和“政府购买服务项目目录”;推进事业单位改革,拆分应由政府提供的公共服务和市场竞争业务。四是加大服务业开放力度及范围。制定服务业开放的负面清单,凡是清单外的行业均实施准入前国民待遇原则;重点加大金融业、物流业、商务服务业等行业的开放。五是优化服务业企业发展环境。研究“营改增”试点中部分行业税负上升的解决办法;扩大省市服务业引导资金规模,设立服务业创业投资基金,形成较为成熟的知识产权抵押贷款模式;加强用水、用电,尤其是用地等方面的要素扶持;加大宣传发动,形成有利于服务业发展的社会氛围。(湖南省社会科学成果评审委员会办公室整理,课题主持人:长沙理工大学教授、博士生导师王耀中)

 

 

 

 

顾问:周发源                                    审稿签发:汤建军

组稿编辑:刘平、黄渊基                          责任校对:吴 

 

报:守盛、家毫、金龙、又声、报翔、剑飞等同志            共印6

 

如需调阅详细材料或有阅批意见,请与省社会科学成果评审委员会办公室联系。

联系人:刘    联系电话:0731-8971607713607438279

邮箱:1140218199@qq.com                          邮编:410003

地址:湖南省长沙市开福区德雅路浏河村巷37号省社科联办公楼3

                                     湘党简准字〔201344

 
 
 
 

版权所有@2010 湖南省科研管理工作者协会 湘ICP备10008610号 您是第 位浏览者
技术支持:长沙英标信息科技有限公司 电话:0731-82912050