2017-9-21 20:20:01
 
 
  您当前所在的位置:湖南科研网首页 > 智库报告
 
“一带一部”战略背景下湖南东大门建设研究
 
 
发布时间:2015-8-18
 
 

“一带一部”战略背景下湖南东大门建设研究

 

中共株洲市委课题调研组

 

内容提要:2013年11月,习近平总书记在湖南视察时明确提出,要充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。株洲作为湖南“东大门”,应着力发挥区位优势,建设区域联动桥头堡;突出产业优势,打造协作发展排头兵;力创制度优势,形成“带”“部”对接先导区,实现良好对接上海自贸区和有序承接沿海产业大转移,从而辐射带动中西部,促进东中西区域协调发展。

 

为贯彻落实习总书记指示,做好“一带一部”文章,建议在株洲打造湖南“东大门”,着力制度创新、深化区域合作,突出自主创新、促进产业发展,实现良好对接上海自贸区和有序承接沿海产业大转移,从而辐射带动中西部,促进东中西区域协调发展。

一、建设湖南东大门意义重大

(一)落实习总书记对湖南发展战略定位的重要举措。综览湖南版图,湖南东部正好是“一带一部”的重要交汇点、联结带,是内地通往东部沿海的重要通道,是对接长三角经济区的前沿阵地, 在“一带一部”的布局中,担当着承东启西的战略使命。

(二)加快形成湖南科学发展新格局的重要途径。在湘江以东区域建设湖南“东大门”,将有效呼应湘江以西的湘江新区,并辐射带动湘潭、衡阳、郴州等大湘南地区,在长株潭3+5城市群中形成双核驱动的科学发展新格局。

(三)实现株洲发展升级的重要引擎。将株洲建设成湖南东部的门面,使株洲成为“一带一部”的东部门户和对外开放交流的窗口,必将促进株洲发展升级,成为推进湖南跨越发展的重要一极。

二、建设湖南东大门的基础条件

(一)具有独特的区位优势。株洲地处湖南东部,是承东启西的重要咽喉,是东部沿海向中西部辐射的必经之地。株洲一直是全国的交通枢纽,交通优势更加明显。

(二)具有雄厚的产业基础。湖南东部区域集中了轨道交通、通用航空、有色金属深加工、汽车产业、电子信息、生物医药及陶瓷等一批国家级甚至世界级水平的先进制造业和战略新兴产业集群;同时又是湖南省的临空经济区、高端服务业集聚区,集聚了湖南产业的精华。

(三)具有较强的科技人才优势。株洲是我省各类院校、各类研发机构集聚区,聚集了大量的产业科技创新人才,形成了相对完善的技术创新队伍和自主创新体系,拥有一批领先于国内甚至国际技术水平的先进技术,是全国知识密集程度较大的区域之一。

(四)具有完备的城市功能。株洲地区是湖南省城镇化程度最高的区域,城镇化平均水平高出全省将近20个百分点;实现了组团式城市发展模式;城乡规划、基础设施、公共服务较为完善,基本形成了覆盖长株潭三市全域2小时经济圈和核心城区半小时经济圈。

(五)具有突出的体制机制优势。通过积极开展两型社会创建,初步建立了环境保护和资源节约新机制、统筹城乡发展新机制、土地经营管理新机制和投资融资新机制。

三、建设湖南东大门的对策建议

(一)发挥区位优势,建设区域联动桥头堡。一是打造综合性的交通枢纽。打开东大门,具体就是要打开长沙—株洲—醴陵之间的一块“金三角”地区。从交通上看,该区域是全国交通枢纽,要立足现有交通优势,着力打造现代综合交通枢纽。水运方面,加快建设铜塘湾港;铁路方面,加快推进渝厦高铁、沪昆高铁、长株潭城际铁路建设,衔接规划沪昆铁路复线以及连接东南亚、东欧等地的国际线路建设,电气化改造醴茶铁路;公路方面,加快建设长株攸、改扩建莲易高等级公路,将莲易高等级公路改造成城市主干道,有效整合株洲和醴陵的交通优势;航空方面,加快株洲通用机场建设。二是构建全方位的开放平台。着力加快建设综合保税区。以航空、轨道交通及商贸服务等产业为重点,围绕贸工综合型功能定位,加快推进综合保税区建设,成为我省建设中部自贸区的重要支点,打造承接产业转移、加快产业集聚、培育产业集群的新平台。着力建设“飞地”经济产业园。鼓励以园区为飞地,规划建设飞地经济创新示范园和园中异地产业园,采取包括园区间、园企间、政府间、政企间和园政间等多种模式,创新利益分享机制,合作共建开发园区,推进组团式承接产业转移。着力建设湘赣边界合作示范区。加强湖南东大门与江西周边地市合作,加大产业对接、要素流通,建设湘赣边界合作示范区,建设一批省际边界区域性中心县和中心镇,承接东部沿海产业转移。三是建设战略性的对接节点。着力加大产业对接力度。抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇,围绕自有优势产业,实现良好对接上海自贸区和有序承接沿海产业大转移,更加迅速、更加突出抓好对接长三角、福建和台湾的工作,并将现有的非优势的资源型产业、劳动密集型产业有序向西部转移,深化区域产业协作,促进东中西部协调发展。应突出人才科技的区域对接。围绕国家中小航空发动机专项,加强与上海飞机制造的技术合作和产业配套,依托南方动力机械研究所和中航南方工业,建设航空科技产业基地;依托株洲雄厚的轨道交通产业优势,重点支持南车株机、南车株所、南车电机建设国际研究院,加大BRT系统、磁悬浮以及IGBT芯片等技术自主开发力度,建设轨道交通产业基地;依托临近黄花机场、株洲通用机场(待建)的优势和现有仓储物流产业的布局,发展临空产业、现代物流、文化创意和休闲旅游为主体的高端服务业;充分用好湖南微软创新中心微软总部直接授权的全球品牌,及微软在云计算技术领域的最新技术进展和成果,大力发展电子信息及智能化运用产业,建设智慧产业园和临空产业园。应突出特质引领区域发展。立足于自身特质,如“两型”、乐居、创新的人文氛围等,在区域发展需求中找到自身的个性定位,以独特的城市品牌集聚要素资源,来实现区域的联动协作,并带动周边区域发展,加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

(二)突出产业优势,打造协作发展排头兵。一是立足轨道交通产业集群发展,打造“轨道交通名城”。着力发展千亿产业集群。将轨道交通装备制造业发展成为株洲第一个千亿产业集群,把田心高科园建设成为株洲第一个千亿产业园区。着力推进重点项目建设。围绕干线轨道、地铁轻轨、城际交通、铁路货车等主要产品种类,积极开展项目建设。以国家重点产业技术进步和技术改造投资方向为职能,重点推进大功率交流传动电力机车及城轨客车项目等重大项目建设。着力培养龙头企业。培育南车株洲有限公司成为全球领先的研发创新性企业,培育南车株机成为具有世界影响力的整车研制服务创新性企业;支持南车长江车辆公司株洲分公司在株洲成立独立法人的车辆制造创新性企业;培育南车电机等多家企业成为国内一流并具有国际竞争力的轨道交通装备核心产品研制和服务并重的创新性企业。实施中心企业成长路线图计划,孵化培育一批中小相关产业的科技创新企业。二是推动通用航空产业集群发展,打造“通用航空之都”。 着力建好通用航空城。以株洲新芦淞产业发展集团有限公司作为主体,建成中南地区最具影响力的通用航空城。在通用航空城中建成世界一流的通用航空发动机研发和生产基地。着力建成长株潭第二城市机场——株洲通用机场。未来发展方向是长沙黄花国际机场的通勤机场和备用机场,也可为周边地区及全省开展紧急救援、通航作业、公务飞行和旅游观光等提供有力支撑。三是致力新能源汽车产业集群发展,打造“新能源汽车全国最大生产基地”。大力促进新能源汽车企业进一步加快科技创新步伐,鼓励汽车生产企业积极引进国内外先进技术,依托国内外资源建立自主创新体系。在生产企业建立技术研究中心,加大科研力度。鼓励汽车制造企业与科研院所、学校进行合作,搭建“产学研”技术研发平台,推进科技成果产业化。四是引领陶瓷产业集群发展,打造“陶瓷生产和出口高地”。陶瓷产业创新发展,要突出做精、创新和升级,发展高性价比的高端日用陶瓷;融合文化创意产业,设计特色鲜明、文化底蕴深厚工艺陶瓷,推动釉下五彩陶瓷的发展;根据“特高压、智能化”电网新要求,发展高电压等级电瓷电器,开发智能化配电网络产品;引进和研发结构陶瓷、功能陶瓷、生物陶瓷等特种陶瓷,促进陶瓷新材料与我市航空、汽车、轨道交通等产业融合发展;依托本地资源优势,引进大型建筑陶瓷企业和先进陶瓷机械装备,促进建筑陶瓷与陶瓷装备向低碳化、自动化发展;大力发展陶瓷旅游文化和生产性服务业,推动我市陶瓷产业走新型化、高技术化、集约化发展道路。五是做强做精服饰产业集群发展,打造“中国服饰名都”。以沿海服饰产业梯度转移为契机,以芦淞服饰市场群为龙头,以加工业为重点,以功能配套为支撑,整合产业资源,形成产业集群,增强产业优势,建成具有先进产业基础、强大集聚辐射能力、良好品牌形象的区域性、国家级、现代化的服饰产业基地和服饰物流中心。

(三)力创制度优势,形成“带”“部”对接先导区。一是创新资源聚集机制,营造投资洼地。应建立招大引强的快速反应机制。以强有力的领导推进机制、有序顺畅的政策统筹协调机制、快速灵敏得力的商务谈判机制和服务企业快速落地的跟踪帮助机制,把握招商引资的主动权。应深化园区体制改革,培育产业生态环境。株洲已出台〔2013〕4号文件,要加快推进政策落实,实现权力下放到位;全力以赴加快园区升级,在项目建设、园区体制机制创新、破解要素瓶颈、打造特色产业上,坚持问题导向,有针对性地抓好薄弱环节,实现重点突破。应创新人才机制,形成人才制度优势。充分发挥株洲市“万名人才计划”载体作用,实施高层次创新创业人才聚集工程,引进一批能够突破关键技术、发展高新技术、带动新兴产业的科技创新创业领军人才。应依靠技术进步,激活自主创新机制。长株潭三市获批“国家自主创新示范区”,应加大科技发展扶持政策的实施力度,运用政策杠杆和良好服务激发企业的自主创新活力,吸引和支持更多研发机构落户株洲。创新科技项目立项、管理和奖励评价机制,健全科技成果转化市场激励机制。应创新投融资体制机制,扩大企业融资渠道。鼓励企业上市融资,制定企业上市优惠政策。积极与证券机构加强联系,加大包装力度,引进战略投资者,推动创业型、科技型中小企业在创业板上市融资,引导更多企业在主板、中小板上市和境外上市。鼓励中小企业采取股权出资和质押等方式融资,扩大融资渠道。积极争取国家金融政策支持,大力吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金和风险投资等各类金融机构落户株洲。二是完善区域合作机制,放大辐射效应。应健全市域协调机制,扩大中心城区带动作用。坚持南进东扩的空间取向,建设东部新城和南部新区,拉开城市框架,扩大城市规模。打造株醴城市群,构建株醴发展轴和沿湘江城镇发展带,形成中心城区、县城、中心镇功能互补、协调发展格局。充分利用罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚优惠政策,促进攸茶片区及炎陵片区的发展,培育罗霄山片区重要的经济增长极,拓展东大门经济腹地。整合行政资源,调整行政区划,理顺管理关系,加快株洲县撤县并区、攸县撤县设市步伐。应打破行政壁垒,强化长株潭同城效应。组建一批在省内外和行业内有影响、在国际上有一定竞争力的大型企业集团,成为三市经济发展的领头羊。建立长株潭三市承接东部地区产业转移的联动机制,采取市场运作,实现资源共享,在企业的境外机构设置招商引资联络处,统一包装一批优势产业项目,引进战略投资者,形成整体招商格局。建立长株潭创新研发联盟,推动重大科技协同攻关。将长株潭作为一个整体来争取国家的政策,同时在已经获批的平台方面实行政策的“共享”。应创新利益分享机制,更大范围内整合各类资源。探索建立产业对口合作、产业转移园区共建、收益共享、税收分成、互利共赢的机制。合作共建园区的发展成果由合作方分享,合作共建期间,引进项目投产后新增的增值税、所得税地方留成部分,双方按一定比例分成,地区生产总值等主要经济指标按比例分别计入。应积极实施“走出去”的战略,让高大上的装备走向全球。完善服务平台,制定扶持政策,推动轨道交通、通用航空、新能源汽车等有比较优势的产业到发展中国家投资合作,鼓励我市企业到发达国家设立研发中心和贸易公司,带动产业升级和产品出口。让高端、大气、上档次的中国装备走向世界,让湖南东大门的品牌享誉全球。三是创建“一带一部”试验区,彰显示范效应。在湖南“东大门”的重点区域,设立区域发展创新试验区。试验区核心范围为株洲云龙区、石峰区、荷塘区、芦淞区及东部新城所构成的东西走向带状区域,延伸范围为长沙的浏阳市,湘潭的岳塘区,湘东地区的攸县、茶陵县和炎陵县,以及萍乡、吉安等赣西地区。辐射范围为湖南省的湘潭、衡阳、郴州、永州等地、江西省的萍乡、吉安、九江等地,以及贵州、广西等西部地区。初步规划以下四个重点:打造区域合作发展创新示范区、打造自主创新发展示范区、建设老工业基地转型发展示范区、打造新型城镇化示范区。

(课题主持人:贺安杰,主要研究人员:张银桥、刘山、  周文杰、文专文、周建光、唐少青、陈建东、邓文飞、肖虹)
 
 
 
 

版权所有@2010 湖南省科研管理工作者协会 湘ICP备10008610号 您是第 位浏览者
技术支持:长沙英标信息科技有限公司 电话:0731-82912050